各市招标投标指导协调部分、工业和信息化局、公安局、财务局、自然资源和林业主管部分、生态情形局、住房城乡建设局、交通运输局、水利（务）局、农业农村局、国资委、市场羁系局、广电局、能源局、信息通讯生长办，，，，，青岛市通讯治理局：

为一连规范全省招标投标市场秩序，，，，，提防和攻击工程建设项目转包、违法分包等违法违规行为，，，，，省生长刷新委等15个部分单位研究制订了《关于提防工程建设项目转包和违法分包的若干步伐》，，，，，现印发给你们，，，，，请认真贯彻落实。。。。。。。

                                        山东省生长和刷新委会 

山东省工业和信息化厅                  

山东省公安厅                        

山东省财务厅                        

山东省自然资源厅                    

山东省生态情形厅                    

山东省住房和城乡建厅                 

山东省交通运输厅                    

山东省水利厅                        

山东省农业农村厅                    

山东省人民政府国有资产监视治理委员会     

山东省市场监视治理局                 

山东省广播电视局                    

山东省能源局                        

山东省通讯治理局

2026年7月22日   

关于提防工程建设项目转包和违法分包的若干步伐

为一连规范全省招标投标市场秩序，，，，，提防和攻击工程建设项目转包、违法分包等违法违规行为，，，，，凭证招标投标相关执律例则和政谋划定，，，，，团结我省现实，，，，，提出如下步伐。。。。。。。

一、科学体例招标文件。。。。。。。招标人应在招标文件中明确榨取转包和违法分包的相关条款，，，，，将主要机械装备、农民工人为支付、项目司理等要求列为主要条款。。。。。。。勉励招标人在招标文件中明确与中标人、银行签署工程款资金三方羁系协议。。。。。。。对供应富足、潜在投标人竞争较量强烈的项目，，，，，勉励招标人在招标文件中设定异常低价预警提醒，，，，，自动提防异常低价，，，，，阻止恶性低价竞争催生的转包和违法分包乱象。。。。。。。关于投标报价触发预警的，，，，，由评标委员会依法举行审查，，，，，投标人不可说明价钱合理性的，，，，，应当反对该投标。。。。。。。（责任单位：各级招标投标行政监视部分）

二、严酷条约履约治理。。。。。。。招标人和中标人应在划准时间内签署书面条约，，，，，通过公共资源生意平台线上治理条约签署，，，，，严禁私自变换条约实质性内容。。。。。。。条约应明确约定工程款支付、项目部要害岗位职员配备及到岗履职要求、分包规模、分包单位资质条件、违约责任等内容，，，，，与招标文件、中标人投标文件实质性内容一致。。。。。。。周全推行施工历程结算，，，，，招标人应按执法划定及条约约定实时支付工程款，，，，，并将工程款支付至中标人企业法人账户，，，，，严酷工程款资金流向羁系，，，，，严防工程款违规流向非中标人法人账户、关联空壳公司或小我私家账户等。。。。。。。（责任单位：各级招标投标行政监视部分）

三、增强分包历程治理。。。。。。。招标人不得直接指定分包人。。。。。。。项目的主体和要害性事情（部分领域为施工分包负面清单所列的主体和要害性事情）必需由中标人完成，，，，，同时主要装备、质料、供货条约的主要部分不得要求或者允许分包，，，，，严禁分包单位将其承包的工程再分包。。。。。。。关于不具备分包条件或者不切合分包划定的，，，，，招标人有权在签署条约时明确榨取，，，，，或者在中标人提出分包要求时予以拒绝。。。。。。。中标人应当就分包项目向招标人认真，，，，，分包人就分包项目对中标人认真，，，，，中标人对分包项目肩负连带责任。。。。。。。中标人举行专业分包或劳务分包的，，，，，分包单位必需具备响应资质，，，，，且分包内容必需切合执律例则及条约约定。。。。。。。中标人应当与分包单位签署书面分包条约，，，，，并按划定向招标人和监理单位报备。。。。。。。监理单位应对分包单位的资质、职员、施工计划等举行严酷审查，，，，，并监视分包条约的推行。。。。。。。勉励国有企业中标人在专业分包、劳务分包和装备、质料等采购历程中，，，，，通过公共资源生意平台举行生意。。。。。。。（责任单位：各级招标投标行政监视部分、国资羁系部分）

四、实验职员实名治理。。。。。。。招标人和监理单位应将施工总承包单位、专业承包单位的施工现场项目司理等要害岗位职员所有纳入实名制治理，，，，，核查职员身份及劳动条约关系，，，，，并通过人脸识别、定位打卡等方法，，，，，实时核验职员到岗履职情形。。。。。。。对要害岗位职员到岗率低于项目所在地行业主管部分划定标准的，，，，，启动预警并开展视察，，，，，倒查是否保存转包、违法分包问题。。。。。。。中标单位的项目司理等要害岗位职员在项目完工前不得在其他项目重复任职，，，，，避免“人证疏散”或一人多岗，，，，，并且原则上不得替换；；；；；；；；确需替换的，，，，，须经招标人书面赞成，，，，，并依法报相关行业主管部分备案，，，，，替换职员资格不得低于中标要求。。。。。。。（责任单位：各级招标投标行政监视部分）

五、严酷施工现场检查。。。。。。。招标投标行政监视部分应凭证各行业领域施工现场检查有关要求，，，，，对在建项目施工现场做到“三必查”。。。。。。。职员必查，，，，，逐一核对条约载明的项目司理等要害岗位职员是否现实到岗，，，，，核验劳动条约、近期社保缴费凭证及人为发放纪录。。。。。。？？？？？？？钭颖夭椋，，，，追踪工程款支付链条，，，，，检查工程款违规转入小我私家账户、无现实营业往来的大额资金流转等异常情形；；；；；；；；调取主要质料、装备的采购条约、发票、付款凭证，，，，，核验采购主体是否为条约约定的承包单位。。。。。。。条约必查，，，，，对总承包、专业分包、质料租赁等条约与现场实物、发票、报审表等逐一比对，，，，，发明异常的，，，，，列入重点羁系工具，，，，，举行重点核查。。。。。。。（责任单位：各级招标投标行政监视部分和相关执法部分）

六、加大违法行为查处力度。。。。。。。对涉嫌转包、违法分包的行为，，，，，招标投标行政监视部分、相关执法部分应依法依规迅速开展调审核实，，，，，视情节轻重，，，，，依法依规给予？？？？？？？睢⒃鹆钔２菀怠⒔档妥手势芳丁⒌跸手手な榈刃姓处分；；；；；；；；对转包、违法加入分包、阻挠工程施工等行为，，，，，要依法严肃攻击。。。。。。。要加大行纪、行刑、行审衔接力度，，，，，凭证国家及省相关划定要求，，，，，将有关问题线索实时移送纪检监察机关、公安机关、审计机关。。。。。。。（责任单位：各级招标投标行政监视部分和相关执法部分）

七、强化数智赋能羁系。。。。。。。整合公共资源生意平台、修建市场羁系公共效劳平台、投资项目在线审批羁系平台等数据资源，，，，，建设跨部分、跨层级的信息共享机制。。。。。。。使用大数据剖析、比对项目要害岗位职员信息、考勤纪录、社保缴纳、工程款支付、质料装备采购条约及发票等信息，，，，，智能识别和预警涉嫌转包、违法分包的行为线索，，，，，提高羁系的精准性和有用性，，，，，实现“数据驱动、精准羁系”。。。。。。。（责任单位：各级招标投标指导协调部分、招标投标行政监视部分、公共资源生意平台运行效劳机构等）

八、增强信用评价应用。。。。。。。招标投标行政监视部分、相关执法部分对转包、违法分包等违法违规行为，，，，，应实时将行政处分信息推送至信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统。。。。。。。已确定天下统一的公共信用评价规则的，，，，，要依据公共信用评价效果，，，，，对羁系工具实验差别化羁系，，，，，凭证差别领域特点和企业信用品级情形，，，，，确定检查频次、检查方法和抽查比例。。。。。。。支持依法依规对守信主体接纳减免投标包管金、降低履约包管金和质量包管金缴纳比例等激励步伐。。。。。。。（责任单位：各级招标投标行政监视部分和相关执法部分）

九、压实各方主体责任。。。。。。。招标投标行政监视部分应切实推行羁系职责，，，，，加大对转包和违法分包行为的羁系和查处力度。。。。。。。招标人作为项目建设的第一责任人，，，，，要切实推行治理职责，，，，，增强对施工单位、监理单位条约履约情形、条约推行主体身份的监视检查，，，，，发明中标人转包或违法分包时，，，，，应当要求其纠正，，，，，拒不纠正的应当终止条约，，，，，依据条约追究其违约责任，，，，，并报请有关行政监视部分查处。。。。。。。总承包单位要周全落实治理责任，，，，，增强对分包单位的现场治理和质量控制。。。。。。。监理单位要认真推行监视责任，，，，，发明转包、违法分包等行为的，，，，，应实时报告招标人和有关行政监视部分。。。。。。。对招标人发明转包、违法分包行为遮掩不报、私自纵容的，，，，，由有关行政监视部分依法依规追究其责任。。。。。。。（责任单位：各级招标投标行政监视部分）